为切实解决分散供养失能特困老人长期照护困难,进一步完善兜底保障服务，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定,近期，江苏省沭阳县制定出台了《乡镇敬老院运营机制和经费保障模式的实施方案》，在全国率先创新建立分散供养失能老人三级联动关爱照料服务制度。
一是实施集中供养制度。该县通过委托第三方对农村“五保”和城市“三无”老人身体状况进行专业评估，为每位老人建立健康档案，首批将其中123名失能老人全部集中入住章集街道养老护理中心，实行医疗康复保健一体化养老，切实把五保供养政策落到实处。
二是推行关爱监护制度。由乡镇(街道)在为失能五保老人确定一名照料其日常生活、环境卫生的监护人外，再安排一名镇村干部作为第二监护人，负责老人的住房用电安全、大病救助和定期走访以及节日慰问等，第二监护人每周上门服务不少于二次并对服务项目和内容现场记录，有效提升了失能五保老人的幸福指数。
三是建立就医陪护制度。通过调查发现，分散供养失能五保老人生病就医及精神慰藉大多处于“肓区”，经常发生生病就医不便、精神关爱缺失现象。为此，该县全面建立分散供养失能老人生病就医陪护制度，由各村居(社区)负责安排专人对生病就医的老人予以陪护和服务，着力提升失能老人的生活质量。
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