余老工委[2008]4号
各乡镇（街道）老龄委：
为推进农村居家养老服务工作的深入开展，逐步形成机构养老和居家养老相结合的社会养老服务体系，根据上级民政、老龄部门的有关文件精神，结合余姚实际，经研究，决定在全市老龄工作26个示范点（具体名单附后）进行农村居家养老服务试点工作。现就试点工作提出如下实施方案，请认真贯彻执行。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，以关注社会养老事业，改善困难老年人生活条件为目的，遵循“真诚、关爱、沟通、服务”的基本理念，以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点，以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人为重点，完善服务网络，深化服务内容，整合社会资源，发展志愿服务，积极探索新形势下农村养老服务的新机制、新途径、新方法，向农村居家老年人开展生活照料、家政服务、安全看护、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐为主要内容的社会化服务，使老人更幸福，社会更和谐。
二、工作原则
坚持“政府倡导、社会参与、市场运作、全民关怀”的工作思路，逐步建立比较完善的农村社会化养老服务体系，使老年人获得生活上的照料和便利，精神上的关爱和慰藉，各种居家养老服务需求能得到最大限度的满足。
1、坚持家庭养老、子女关爱为主，服务对象自愿的原则。
2、坚持政府扶持和市场化运作相结合的原则。
3、坚持先面向特殊群体后逐步扩大的原则。
4、根据不同需求，提供相应养老服务项目，实行无偿、低偿、有偿服务相结合的原则。
三、主要工作任务
此次开展的农村居家养老服务试点工作命名为“十一五”爱晚工程，即实施十项服务内容，建立一个居家养老服务站，服务五种重点对象。
（一）十项服务内容
1、生活照料：为老年人提供打扫卫生、做饭菜、洗衣物、陪同购物等服务。
2、医疗保健：为老年人提供疾病防治、测血压、量体温、建立健康档案、陪同看病等服务。
3、法律维权：为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人财产、赡养、婚姻等合法权益的服务。
4、文体活动：为老年人提供活动场所、体育健身设施、搭建活动平台等服务。
5、老年教育：有老年学校（老年电大），为老年人提供各类知识讲座、学习培训等服务。
6、精神慰藉：为老年人提供聊天谈心，有苦闷矛盾时进行劝解等服务。
7、安全守护：老年人生病期间经常看望、关注，敲敲门，打打电话等。
8、爱心捐助：老年人遇到突发性困难时提供经济、物质方面的救助。
9、节日慰问：每年重大节日对老年人进行走访、慰问活动，老年人临终有关怀。
10、家政服务：为老年人提供家电维修、管道疏通等服务。
（二）一个居家养老服务站
各试点村要利用村老年活动室、村落文化宫及附近敬老院等有利资源，建立居家养老服务站（老年人服务站），有牌子、有上墙资料、有专（兼）职管理人员、有专门联系电话。
（三）五种重点服务对象
农村居家养老服务对象为60周岁以上需要服务的老年人，重点是高龄老人（90周岁以上）、空巢老人、孤寡老人、病残老人和贫困老人五种对象。
四、工作步骤
（一）准备阶段（3—5月份）
1、建立试点工作指导、领导小组。乡镇（街道）成立试点工作指导小组，行政村成立居家养老服务工作领导小组。全市居家养老服务试点工作由市老龄办负责宏观指导和考核评估，乡镇（街道）指导小组负责本辖区内试点村的具体指导和检查督促，各试点村负责具体工作的组织实施。
2、制定试点工作方案。乡镇（街道）试点工作指导小组要与村试点工作领导小组共同研究、制订试点工作具体方案，拟定具体工作计划，制定相关职责和措施。
3、筹备建立居家养老服务站（老年人服务站）。落实服务站场所，配好服务站管理人员，组建一支服务人员队伍，研究确定五种重点对象的具体服务项目。
（二）实施阶段（6—11月份）
1、建档立卡。各试点村认真开展调查工作，摸清辖区内老年人的基本情况和需求动态，特别是要掌握五种特殊对象的数量和分布情况，建立起行政村居家老年人服务需求信息档案。同时在对需要服务老年人调查摸底的基础上，对每一个服务对象的家庭情况、联系电话、子女联系方式作详细登记，制成小册子，便于及时联系，并推出爱心联系卡。
2、分类服务。根据老年人的需求情况和经济条件，提供相应不同的服务。
①志愿结对服务：以志愿者结对为主，形式不一，可以是邻里结对、亲属结对、党员结对等等。要认真选好志愿者队伍，按照就近、自愿原则，建立相对固定的结对服务关系，填写结对联系对象登记表，签订相关协议。
②福利性购买服务：对生活不能自理，而经济条件又差的五种重点服务对象，乡镇（街道）、行政村要积极创造条件出资提供福利性购买一定的服务，确定具体服务项目内容，组织服务人员提供服务，给予服务人员一定的报酬。享受福利性购买服务的具体范围、对象和标准由各试点村根据各自条件决定。
③有偿低偿服务：对一部分不符合享受福利性购买服务条件的、有一定经济能力希望得到行政村居家养老服务站（老年人服务站）服务的老年人，可提供有偿低偿服务。
3、加大宣传。利用板报、宣传栏及新闻媒体广泛宣传农村居家养老服务的意义和作用，提高社会共识度，扩大社会参与面。随时宣传在农村居家养老服务中涌现出来的先进典型和积极分子，提高他们的社会荣誉感，并进行表彰奖励，吸引更多的社会力量和有志之士参与服务工作。
（三）总结阶段（12月份）
各乡镇（街道）和试点村对试点工作的基本做法和工作情况进行研究分析，在结合当地工作实践的前提下，对照试点工作要求，认真总结工作中的经验和教训，并力求做到不断完善。市将组织召开一次农村居家养老服务试点工作经验交流会，以点带面，推广试点经验。
五、有关要求
（一）加强领导，提高认识。各乡镇（街道）和试点村要切实加强组织领导，将推进农村居家养老服务列入重要议事日程，配备必要的工作人员，投入必要的工作经费，制订切实可行的农村居家养老服务试点工作计划，做到目标明确，重点突出。
（二）因地制宜，注重实效。农村居家养老服务试点工作要坚持从实际出发，量力而行，先易后难，服务内容和服务方式要贴近老年人需求，符合当地实际，体现人性化、亲情化、个性化。要积极探索和总结农村居家养老服务工作的规律与特点，注重因地制宜创造性地开展工作，注重提高服务工作的实效性，着力建立服务工作的长效机制。
附件：余姚市农村居家养老服务试点村名单
二〇〇八年三月二十日
附件：
余姚市农村居家养老服务试点村名单
兰江街道：兰墅桥村三凤桥村
阳明街道：梁堰村
凤山街道：永丰村
朗霞街道：天华村
低塘街道：历山村
马渚镇：沿山村全佳桥村
牟山镇：牟山湖村
临山镇：临南村临浦村
小曹娥镇：朗海村南新庵村
黄家埠镇：回龙村
泗门镇：小路下村谢家路村楝树下村上新屋村
三七市镇：三七市村 幸福村
丈亭镇：胡界村
陆埠镇：干溪村
梁弄镇：横坎头村
大岚镇：柿林村
四明山镇：北溪村
鹿亭乡：李家塔村
