昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
为进一步推进“道德之城，乐仁昆山”建设，大力发展公益慈善事业，营造“人人慈善，慈善人人”的社会和谐氛围，着力构建社会广泛调动、公众广泛参与、服务广泛覆盖的“大慈善”格局，结合我市实际，制定如下意见：
一、明确指导思想、基本原则和总体目标
1. 指导思想。以十八大以及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，依据《中国慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）》和《江苏省慈善事业促进条例》，大力弘扬慈善公益理念，运用市场规则和现代信息技术，加快建立政府推动、政策引导、社会参与、各方协同的慈善事业发展新机制，拓宽社会参与慈善事业途径，有效整合慈善资源，全面提升我市慈善事业发展水平，为建设“道德之城 乐仁昆山”发挥积极作用。
2．基本原则。坚持政府推动、社会协同，建立健全慈善事业发展激励和保障机制，从政策、资金、服务等方面加大支持力度，广泛动员社会力量，形成共同推进慈善事业的整体合力。坚持行为规范、有序发展，积极探索建立各种规范管理机制，加强慈善行业自律，强调专业化发展，提高慈善事业社会公信力，促进慈善事业规范有序健康发展。坚持社会运作、志愿参与，大力弘扬慈善理念，培育民间慈善公益组织，优化运作机制，通过多元化、多渠道、多形式募集慈善资金，逐步实现慈善事业社会运作和良性发展。坚持以人为本、互助互济，充分体现慈善事业的公益互助性质，有针对性地开展面向困难群体的服务救助，使其成为社会保障制度的重要补充。
3．总体目标。通过3—5年的努力，达到慈善事业服务体系完备、慈善管理机制完善、政策制度体系健全的目标，现代公益“大慈善”发展格局基本形成。慈善理念深入人心，公民慈善意识、企业社会责任感普遍增强，慈善活动参与率占常住人口的60%以上；各类慈善组织较快发展，村（居）慈善工作载体的覆盖率达100%；慈善救助项目完善，慈善救助能力明显增强，有10个以上在全省乃至全国有影响、有特色的慈善项目；筹资方式多样化，募款渠道多元化，慈善资金规模不断扩大，年人均捐赠额逐年增长，捐赠总量翻一番，惠及困难群众人次翻一番。
二、加强慈善组织体系建设和管理
4．完善慈善组织体系建设。推动慈善组织向基层发展，在社区、企事业单位、学校及其他组织中发展和培育慈善力量。培育发展以企业投入为主的非公募性基金会，孵化扶持公益慈善类社会组织。进一步完善以市、区镇、村（居）三级综合性慈善组织为主体，公益慈善类社会组织和非公募性基金会为补充，慈善工作站、慈善超市为载体，慈善沙龙、慈善课堂、慈善工坊等为纽带，构建全方位、多层次、广覆盖的城乡居民慈善组织体系。
5．推进慈善组织规范建设。探索建立市级公益慈善联合会，形成联席会议制度，构建互动机制，使慈善力量从散转聚、从大转强。各级慈善组织自我管理、自我约束的行业意识不断增强，健全以组织章程为核心的管理制度。通过建立务实、高效的考核评价机制、内部控制机制、奖惩激励机制，提高人力资源管理水平。加强财务、项目、信息等管理，完善慈善组织内部治理结构，实现募款、救助的阳光运作、科学运作，提高社会公信力，扩大社会影响力。
6．加强慈善组织监督管理。建立政府监管、公众监督、内部治理和行业自律“四位一体”的监管体系。切实监管好慈善组织准入、退出、行业评估、信息披露、公益产权转让、年检年审和重大活动备案、失信惩罚等方面事项。规范慈善机构组织形式、运作程序行为，促进慈善组织依法、独立、健康发展。民政、财政、税务、审计等部门要依法对慈善组织实施有效监管。
三、提升慈善募捐救助水平
7．规范有序推进慈善募捐工作。依法动员和倡导社会各界广泛参与慈善捐赠活动，推动全市“慈善一日捐”活动深入开展。开展“共产党员关爱帮扶生活困难群众行动”，形成党员带头、社会参与的慈善募捐氛围。重点加强公募活动的监管，严格执行募捐许可制度，严禁非法公募活动，及时叫停、劝阻和引导，确保社会募捐工作的规范有序。
8．建立慈善资金募集长效机制。鼓励和支持企业、社会组织和个人通过成立非公募性基金会，设立冠名基金、专项基金等方式，有计划、有步骤地从事慈善事业。支持社会各界对于慈善领域的差异化、个性化聚焦，引导社会各界参与定向捐赠、项目捐赠等专项募集。在增设募捐箱、日常捐赠接收点等传统接收渠道的基础上，积极采用项目化募集的方式，有效运用义演、义拍、义卖、义赛等方式，开拓募集渠道。开发建设电子募捐平台，运用现代支付方式，方便、吸引民众小额捐赠。
9．建立完善慈善救助运作机制。建立慈善事业与社会救助、社会福利体系相衔接的运作机制，构建慈善救助信息平台，除重大自然灾害捐赠和定期捐赠活动外，科学安排不同阶段重点需求项目，统一发布需求信息，引导捐赠活动有序开展，实现捐赠意愿与受赠需求科学对接。以助学、助医、助老、助困、助残、助孤、赈灾等项目为重点，逐步向资助其他公益性领域拓展，发展公益培训项目，逐步改变以“发钱”为主的救助形式，将“输血型”救助与“造血型”救助相结合，探索推动“授人以渔”的救助方式。
10．优化慈善特色项目。积极引导和组织慈善机构对长期开展、社会欢迎的慈善项目进行创意设计，形成一批参与率高、受益面广、影响力大的品牌慈善项目。指导和培育慈善公益组织做优自己的品牌项目，致力发展品牌项目的标准化、精细化、专业化，增强项目承接的优势。
11．积极推进慈善产业发展。按照政府支持、企业出资和慈善机构参与的模式，大力兴办各类慈善实体。利用社会资源，引导基金会出资建设慈善医院、慈善养老院、慈善学校、慈善超市、福利企业等，引导和鼓励慈善组织参与政府民生慈善项目的招投标，积极探索自然灾害、大病医疗、交通意外等慈善民生商业保险项目，不断拓展慈善产业发展领域，扩大慈善公益服务受益面。
四、推进慈善文化建设
12．培育树立慈善文化品牌。继承发扬昆山人民扶贫济困、乐善好施、大爱无疆的优良传统，树立现代慈善理念，发扬平等互爱、团结互助的人道主义精神，努力打造具有时代特征、昆山特色的慈善文化品牌，提高全社会的慈善意识，广泛动员社会各界参与慈善活动。
13．建立慈善文化长效建设机制。将慈善文化纳入全市精神文明创建活动范畴，纳入创先争优和文明单位考评体系，纳入年度宣传计划，大力弘扬爱心奉献、互助和谐的现代慈善文化，让慈善文化家喻户晓、深入人心，营造“大慈善”发展的社会环境。注重基层慈善文化建设，坚持依靠社会办慈善、办好慈善为社会的理念，加快推进慈善文化进社区、进农村、进机关、进企业、进学校，使慈善成为每个公民的生活习惯和自觉行动。
14．广泛深入开展慈善宣传活动。加大慈善宣传报道，丰富宣传手段，设立专题栏目，大力弘扬正能量。加强慈善宣传的载体建设，增强户外广告屏、广告栏的公益宣传力度。充分挖掘宣传媒介，发挥现代新媒体的作用，拓展宣传渠道，组织开展内容丰富、形式多样的慈善宣传教育活动，扩大慈善事业社会影响力。同时加强慈善理论研究和经验交流，探索现代慈善事业发展规律。
15．不断提升社会参与度。进一步提升慈善公益活动的社会参与度，推动“小善大爱”、“微公益”的理念，完善“爱心卡”等慈善存储制度。在慈善项目设计上注重参与度，推出群众看得见、摸得着的慈善项目，在参与方式上体现便捷化、低门槛。推动各级慈善公益平台建设，开展各类慈善公益活动，倡导“举手是善，点滴是爱”，各尽所能地通过捐赠善款善物或奉献知识、技能、服务、时间等形式参与公益慈善活动。广泛弘扬志愿精神，建立志愿者服务制度，加强志愿者管理，完善志愿服务激励机制，形成机关干部带头、市民广泛参与的志愿服务氛围。
16．建立完善表彰制度。设立“鹿城慈善奖”，每两年组织一次全市性评选活动，表彰为慈善事业发展做出贡献的个人、企业、组织，表彰优秀慈善项目，树立典型、弘扬人心向善。把党政机关、企事业单位、社会团体及个人参与慈善事业的情况作为各项评先评优的重要依据，对做出较大贡献的单位和个人优先推荐。
五、完善慈善事业发展的政策措施
17．强化组织领导。切实加强对慈善工作的领导，把发展慈善事业发展列入重要议事日程，从组织机构建设、队伍建设、办公场地、工作经费、活动开展等方面做好保障工作。党政机关、企事业单位、社会各界要高度重视并参与慈善工作，积极主动为慈善事业发展建言献策，各有关部门要加强对慈善工作的协作配合，指导帮助慈善组织解决发展困难，形成党委领导、政府推动、各界支持、社会参与的“大慈善”发展格局。
18．加大扶持力度。要按照公共财政计划，将慈善事业经费列入年度财政预算，加大政府对慈善事业的支持。制定扶持、培育和发展慈善组织的政策措施，在人员配备、办公场地、项目开展、工作经费等方面，从财力、物力、人力上给予扶持。通过公益创投、政府招投标等形式，鼓励公益组织承接政府项目，丰富社会公共和公益服务内容。
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