“长者照护之家”试点工作方案
一、试点目的
随着本市进入深度人口老龄化，老年照护需求与服务供给 不匹配的矛盾日益突出，特别是中心城区出现了“一床难求” 的现象。为了缓解养老服务场所资源短缺的压力，为老年人就近 提供社区照护服务，拟在部分街镇开展“长者照护之家”试点 工作。旨在鼓励街镇因地制宜，盘活资源，推进养老服务设施建 设，并探索一种满足老年人就近照护需求的养老服务模式。
二、功能定位
“长者照护之家”是为老年人就近提供集中照护服务的社区托养设施。一般采取小区嵌入式设置，辐射周边社区。
三、试点范围
经前期调研及与部分区县民政部门、街镇沟通，确定第一批 试点单位为：浦东新区浦兴街道、洋泾街道、长宁区仙霞街道、杨 浦区延吉新村街道、普陀区曹杨新村街道、闵行区颛桥镇。今后其 他区县的街镇也可视情陆续参加试点。
四、机构规范
（一）名称规范 试点机构名称统一为“上海××社区（××）长者照护之 家”（括号内为运营主体名称）。
（二）规模要求 “长者照护之家”床位规模 10-49 张（含）；单床建筑面 积 18M2 以上，总建筑面积 300M2 以上；老年人卧室的单床使用 面积不应小于 5.0 M2。
（三）选址要求 “长者照护之家”应当符合环保、消防安全、卫生防疫等有 关部门的规定；符合运营所需的独立出入口、非居住类房屋等行 业专属要求；周边有一定的绿化面积。
（四）场所设施要求 “长者照护之家”应当具备房屋产权相关证明材料或房屋 租赁合同（租赁期限在 5 年以上），涉及转租的，应再加附出 租人同意并签字确认的书面材料。场所应设置满足老年人生活起 居、照料护理所必需的用房：包括老年人卧室、浴室、卫生间、厨 房操作间、污物处理间、活动（康复）室等，有条件的场所宜设 置室外活动场地。
（五）安全要求 1.“长者照护之家”开设小型食堂的，须符合《上海市餐饮 服务许可核查标准》中关于小型饭店、小吃店以及供餐人数 50 人 以下的机关、企事业单位食堂的相关要求；由社区老年人助餐服 务点提供送餐服务的，参照其相关要求。 2.“长者照护之家”应当具有消防部门核发的消防验收报 告或消防备案凭证，配备相应的消防器材、设施和持有国家资格 证书的消防管理员。 3、“长者照护之家”应当配有与服务功能相适应的无障碍 设施和技防、照明、防滑、紧急呼叫、卫生消毒等安全防护措施。
（六）人员要求 “长者照护之家”应当有与开展服务相适应的管理人员、专 业技术人员和护理人员，其中养老护理员须持证上岗，与老年 人最低配比标准为日间1:8-10，夜间1:15-20，夜间工作人员不 少于3人。工作人员应按规定提交相关身份证明和健康状况证明。
（七）服务与管理规范 “长者照护之家”的服务与管理规范参照《上海市养老机构 设施与服务要求》（DB31/T685）中的有关规定。
（八）收费管理和老年人入住管理“长者照护之家”应当按照提供基本养老服务的要求，结 合所在街道老年人实际需求，在区县民政局和街镇指导下，确 定收费标准和入住老年人评估标准，并公开相关信息。
五、工作要求
（一）落实场所选址 试点街镇要对适合开设“长者照护之家”的设施进行排摸 落实场所选址，以小区内公建配套设施或周边适合的商业配套 设施为主，与社区卫生服务机构临近设置为佳。
（二）确定运营主体 试点街镇在完成场所改造、设施配置等基础工作后，要确定 运营主体，可由街镇直接安排人员管理运营，也可选择有养老 机构运营经验的社会组织、企业等作为运营主体（可让运营主体 提前介入设施改造、布置，提高设施和服务的适老性、专业性）。 双方应签订书面合同，明确权利、义务以及相应的法律责任。
（三）进行试点申办 自2014年9月1日起，试点街镇可向所在区县民政部门提出 举办“长者照护之家”试点申请（表格详见附件2），区县民政局受理后，对符合本方案规定的，发给《同意设置“长者照护之 家”的批复》。“长者照护之家”取得设置批复后，到所在区县 社团管理部门办理民办非企业单位法人登记。经同意设置的“长 者照护之家”，符合国家民政部《社会福利机构管理暂行办法》 规定的，区县民政局发放《社会福利机构设置批准证书》；符合 养老机构设立许可条件的，发放《养老机构设立许可》。
（四）组织试点推进 市民政局将对试点街镇“长者照护之家”进展情况持续跟 踪，适时组织专家对第一批试点机构进行评估，视情组织第二批试点，并研究制定相关规范性文件，条件成熟情况下将在更 大范围推广。
六、保障措施
（一）加强领导 各试点单位所在地的区县民政局要加强对试点工作的指导 加快“长者照护之家”试点单位设置批准和民办非企业单位法 人登记，指导“长者照护之家”与入住老年人签订服务合同， 规范服务行为；协调相关职能部门，推动试点工作顺利推进。各 试点街镇是试点工作的责任主体，要切实加强领导，及时协调 “长者照护之家”建设、改造、开办、运营过程中的各种问题；委 托公办养老机构等专业组织，对“长者照护之家”进行日常指 导；推动“长者照护之家”与社区卫生服务中心开展合作，更 好地辐射社区。
（二）加大扶持 对试点“长者照护之家”，参照保基本类养老机构相关扶 持政策予以支持。床位纳入新增养老床位统计，由市级福利彩票 公益金给予每张床位1万元一次性建设补贴，各试点区、街镇根据实际情况给予配比和日常运作、开办、租金、人员等其他资助。
“长者照护之家”适用《关于本市养老机构执行水、 燃气、电、有 线电视等价格标准的通知》的相关规定。
（三）规范管理 试点街镇要切实加强“长者照护之家”日常管理，落实工 作措施，确保“长者照护之家”规范安全运行。市民政局和区县 民政局将开展检查，对不符合安全要求和运营规范的，将责令 整改直至取消试点资格。试点过程中的相关问题和建议，请及时 反馈市民政局。
附件：《“长者照护之家”试点项目申请表》
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