财政部印发服务业专项资金管理办法 支持养老服务 机构争相涌入 催热养老养生基金

一、财政部印发服务业专项资金管理办法 支持养老服务   

为提高中央财政资金使用绩效，促进服务业加快发展，财政部制定了《中央财政服务业发展专项资金管理办法》（以下简称《办法》）。  

《办法》规定，专项资金主要用于支持创新现代商品流通方式，改善现代服务业公共服务体系，推动流通产业结构调整，促进城乡市场发展,扩大国内消费。其支持的范围包括：电子商务、现代物流、科技服务、环保服务、信息服务、广告服务、知识产权服务等现代服务业。养老服务、健康服务、家政服务等民生服务业。 农村生产、生活用品流通及服务体系建设。全国跨区域农产品流通网络建设。现代服务业的区域性综合试点。规范商贸流通业的市场环境，建设维护诚信等制度体系。财政部会同相关业务主管部门确定的其他相关领域。  

专项资金的支持方式优先采取股权投资、建立产业基金、政府和社会资本合作（PPP）等市场化方式，对符合要求的企业和单位予以支持，也可采取贷款贴息、财政补助的方式。专项资金主要用于上述支持范围的项目建设支出，不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费。  

二、机构争相涌入 催热养老养生基金  在人口老龄化以及一系列扶持政策的刺激下，各类机构参与发起养生养老基金的热度正在快速升温。日前，立生投资、深圳传盛基金就在广州举行发布会，宣布由传盛基金发行的“华英健康养老养生系列项目基金”正式上线。  南都记者注意到，目前不仅私募对发起养老养生基金热度陡升，券商和上市公司也在积极布局此类项目。不过，有分析认为，此类投向的基金收益率如何，或将决定该类基金未来的热度。  

养生养老基金热浮现  “联合中国老龄事业发展基金会、中房老龄产业发展有限公司等多家单位，拟在全国范围内以建设标准化的养老、养生、度假中心为运作核心，并设立度假养生养老基地，采用开发管理、品牌管理相结合手段推进，在中国大中型城市采取兼并、收购多种形式的度假养生养老物业。”华英健康养老养生系列项目基金一上线，即向外界披露了基金未来投向。  

依照规划，该基金的项目一期将投向上海地区，后续拟在浙江、广东等国内经济发达地区持续打造规模化兼顾高端专业及社区养老的综合养老产业。  “我们不会做资金池，也不用作其他项目。”传盛基金、立生投资董事长王丽钧在接受采访时，并未透露该项目基金的募资总额，仅称募集资金的规模每期不同，主要是根据项目的规模和已投入的情况和未来的经营计划来做资金规模的。  

事实上，立生投资、深圳传盛基金早已经不是最先发起基金，拟在养生养老领域展开大手笔布局的机构。以欣龙控股为例，早在今年7月22日，该公司就已宣布与财达证券签署了《关于筹划健康养生养老产业并购基金合作框架协议书》，双方共同筹划健康养生养老产业并购基金。据悉，该并购基金规模暂定为不超过人民币20亿元，按母子基金架构设计，以产业并购基金作为母基金。其中，欣龙控股对母基金和(或)子基金的出资合计最高不超过人民币4亿元。  

老龄化催生投资需求  出席华英健康养老养生系列项目基金发布仪式的全国老龄工作委员会办公室副主任闫青春告诉南都记者，老龄化的加剧是促使机构加速布局养生养老产业的最大原因。  

据他介绍，根据联合国的定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，通常认为这个国家进入老龄化。数据显示，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已达到2.12亿人，占总人口的15.5%，这表明中国早已进入老龄化社会。而根据六部委的统计数据，到2023年，我国老龄化人口将达到3亿，2033年将达到4亿，2054年会达到最高峰4.8亿。

老龄化的速度在加快，养老机构的需求也是迅速增长。但是供需矛盾也很严重。  

就居家养老社区而言，整个城市加街道共有大概8万左右的养老机构。据民政部统计，东部城市的社区大概只满足80%，也就是还有20%的空白，这是相当大的比例。但实际上，中西部的差距很大，所以在中西部城市的社区空白比例不止20%。  

就农村而言，我国共有62万个行政村，不算自然村。社区只占34%至35%的比例，意味着农村社区有三分之二是空白点。农村人民的养老条件比较差，所以更需要国家和社会强有力的保障和支持。  

此外，就养老机构而言，我国现在目前有4万多家养老机构，550万张床位，只占了老人数量的2.6%，即100个人里面只有2.6张床位。然而这些床位的闲置率却高达48%。农村敬老院的床位闲置率更高。原因还是因为机构的布局不合理，比如个人的观念意识偏见、地理位置太偏僻、交通不方便、服务质量差以及收费价格高等都是闲置的原因。  投资收益高低将影响后续热度  当然，政府各类政策的扶持，也是促使此类基金快速发起的原因之一。  

据南都记者了解，目前，除了政府对养老用地给予保障和优待外，税收政策方面，对养老机构提供的养护服务也已免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税，符合条件的非营利性养老机构还能按规定免征企业所得税。  

此外，俗称“三头补贴”的政策补贴也在刺激社会资本进入。而所谓的“三头补贴”，一是“砖头补贴”，即对基本建设的补贴；二是“床头补贴”，即运营费用，如床位的补贴；三是“人头补贴”，即给困难老年人的服务费补贴。  不过，也有分析人士认为，养生养老基金的投资收益率如何，还是一个关乎该类投资实体养老养生产业的基金在未来能否继续热下去的一个重要因素。   

据悉，以医药类上市公司近期热衷的并购基金为例，该类基金由于投资期限较长，通常为3-5年，从历史数据看，国际上的并购基金一般从投入到退出要5到10年时间，可接受的年化内部收益率(IR R )在30%左右。而目前国内发行的股票类医疗公募基金的收益率普遍较高，以博时医疗保健行业为例，截至昨日收盘，其近1年的收益高达40.81%。   申万宏源分析师王胜认为，2015年之后，中国的老龄化进程开始加速，同时在最重要的“十三五”规划期间，养老是民生领域最关键的一部分，养老服务业的“十三五”规划已经启动，着重在养老产业体系建设方面。在保守假设条件下，养老服务业市场空间至少3万亿。