关于对本市非营利性养老机构实施“以奖代补”扶持政策的通知
沪民福发〔2015〕2号 索取号:AA9102003-2015-001
各区县民政局、财政局：
为了扶持和促进本市非营利性养老机构（下文所称“养老机构”均指“非营利性养老机构”）健康规范发展，引导养老机构不断创新管理理念、提升服务水平，现就本市养老机构实施“以奖代补”扶持政策，通知如下：
一、奖补目的
根据国家和本市相关文件精神，通过实施“以奖代补”扶持政策，支持养老机构大力发展，破解有关瓶颈问题，创新服务管理方式，提高为老年人服务水平。
二、奖补原则
突出重点。重点针对当前困扰养老机构发展的医疗服务资源少、服务人员技能弱、运营管理水平低等突出问题，进行补贴支持。
体现导向。支持养老机构创新运作方式，开展医养结合，注重技能提升，走规模经营、品牌发展的道路，引领提升机构养老整体质量。
三、奖补范围
纳入享受“以奖代补”扶持范围的，为本市符合条件的非营利性养老机构，须根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）规定，经市或区县民政局许可设立、社团局登记，拥有独立法人资格，实行非营利组织会计制度，并符合《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2014〕13号）规定。
四、奖补条件
申请扶持资金的养老机构应同时具备以下条件：一是取得养老机构设立许可证、依法登记并且正式执业满6个月；二是市、区县社团管理部门年度验审合格；三是年度综合考评合格以上；四是当年无安全责任事故；五是当年无造成重大社会影响的负面新闻；六是管理人员无违法违纪问题。
五、奖补项目与标准
（一）内设医疗机构奖
养老机构已开设内设医疗机构，经卫生计生部门批准投入正常使用的，给予一次性奖励5万元（由财政资金投入开设的内设医疗机构不予奖励，下同）。
养老机构新设内设医疗机构，经卫生计生部门批准投入正常使用的，根据内设医疗机构的不同类型，分别给予一次性补贴，其中对于设置护理站、医务室/保健站、卫生所的，给予10万元的一次性补贴；对于设置护理院或者门诊部的，给予50万元的一次性补贴。各区县要提供相应资金保障，扶持养老机构内设医疗机构的正常运营。
（二）招用持证人员奖
1．员工制招用持证养老护理人员奖。养老机构招用持有养老护理员初级、中级、高级等级证书的护理员，分别按持证人数乘以本市上年度最低工资10%、15%、20%的标准给予养老机构奖励补贴。
2．员工制招用专技人员奖。养老机构招用医护、康复、社会工作等专技人员，按专技人员数乘以本市上年度最低工资40%的标准给予养老机构奖励补贴。
（三）品牌连锁经营奖
凡连锁经营机构数达2家以上，且单个机构床位规模50张以上，经过综合评估，服务对象满意、服务质量良好以上的品牌连锁经营养老机构，给予一次性奖励15万元。同时，每新增加一家机构，奖励15万元。
各区县应根据实际情况，针对市级“以奖代补”扶持项目制定相应配套政策。
六、奖补经费的安排、发放和使用
（一）奖补资金来源。养老机构“以奖代补”扶持经费，由市级福利彩票公益金每年列入预算安排。
（二）奖补资金的核定、申请及发放。由区县民政局汇总所辖符合“以奖代补”扶持条件养老机构的奖励补贴额，向市民政局提出申请，每年申请一次，并及时拨付给养老机构。
（三）奖补资金使用。养老机构所获“以奖代补”扶持资金，应单列科目；其使用应符合有关规定，主要用于：养老机构内设医疗机构设施设备添置；养老护理员、专技人员的培训等支出；弥补机构水、电、燃气等公用事业支出以及与为老服务直接相关的设施设备添置、维修保养等支出。
七、“以奖代补”经费的监管
（一）机构承诺
养老机构在申请扶持资金时，要对资金的规范使用作出承诺，按设立许可及管理权限分别与市、区县民政部门签订《承诺书》,每年一次报市、区县民政局备案。
（二）民政监管
对养老机构“以奖代补”扶持资金使用情况，按管理权限及区域，民政部门每年应至少开展一次检查，或者委托有资质的专业机构，对养老机构“以奖代补”扶持资金使用情况进行审计，年检查或审计面不少于30%，被检查或审计养老机构由随机抽样产生。
（三）财政监管
各级财政部门要根据民政部门提供的“以奖代补”扶持资金拨付情况，定期、不定期地开展监督检查。
（四）社会监督
养老机构“以奖代补”扶持资金情况，由市、区县民政局按管理权限及区域，每年一次在一定范围内公示，主动接受并逐步扩大社会监督。
（五）其他
养老机构在执业过程中有提供虚假材料、发生安全责任事故等违反《上海市养老机构条例》行为的，一经发现、核实，将取消“以奖代补”扶持补贴，直至依法依规追回发放的奖励补贴。
本通知自2015年1月1日起施行，有效期二年。
上海市民政局
上海市财政局
2015年1月27日
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