上海市民政局关于印发《“长者照护之家”试点工作方案》的通知

上海市民政局关于印发《“长者照护之家”试点工作方案》的通知

各区（县）民政局各区（县）民政局：

为缓解社区养老服务设施资源紧缺的压力，按照市政府《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》（[2014]28号）中关于“因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构“的要求，将在本市部分街镇开展“长者照护之家”试点工作，调动社区资源，因地制宜发展社区托养机构，满足老年人社区就近养老服务需求。市民政局将根据试点情况及时分析总结、逐步有序推开。现将《“长者照护之家“试点工作方案》印发你们，请遵照执行。

附件：

1．《“长者照护之家’’试点工作方案》

2．《“长者照护之家’’试点项目申请表》

附件1

“长者照护之家”试点工作方案

一、试点目的

随着本市进入深度人口老龄化，老年照护需求与服务供给不匹配的矛盾日益突出，特别是中心城区出现了“一，乐难求”钓现象。为了缓解养老服务场所资源短缺的压力，为老年人就近提供社区照护服务，拟在部分街镇开展“长者照护之家”试点工作。旨在鼓励街镇因地制宜，盘活资源，推进养老服务设施建设，并探索一种满足老年人就近照护需求的养老服务模式。

二、功能定位

“长者照护之家“，是为老年人就近提供集中照护服务的社区托养设施。一般采取小区嵌入式设置，辐射周边社区。

三、试点范围

经前期调研及与部分区县民政部门、街镇沟通，确定第一批试点单位为：浦东新区浦兴街道、洋泾街道、长宁区仙霞街道、杨浦区延吉新村街道、普陀区曹杨新村街道、阂行区颛桥镇。今后其他区县的街镇也可视情陆续参加试点。

四、机构规范

（一）名称规范

试点机构名称统一为“上海××社区(××)长者照护之家”

（括号内为运营主体名称）。

（二）规模要求

“长者照护之家，，床位规模10-49张（含）；单床建筑面积18M2以上，总建筑面积300M2以上；老年人卧室的单床使用面积不应小于5.0M2。

（三）选址要求

“长者照护之家”应当符合环保、消防安全、卫生防疫等有关部门的规定；符合运营所需的独立出入口、非居住类房屋等行业专属要求；周边有一定的绿化面积。

（四）场所设施要求

“长者照护之家”应当具备房屋产权相关证明材料或房屋租赁合同 （租赁期限在5年以上），涉及转租的，应再加附出租人同意并签字确认的书面材料。场所应设置满足老年人生活起居、照料护理所必需的用房：包括老年人卧室、浴室、卫生间、厨房操作间、污物处理间、活动（康复）室等，有条件的场所宜设置室外活动场地。

（五）安全要求

1．“长者照护之家”开设小型食堂的，须符合《上海市餐饮服务许可核查标准》中关于小型饭店、小吃店以及供餐人数50人以下的机关、企事业单位食堂的相关要求；由社区老年人助餐服务点提供送餐服务的，参照其相关要求。

2．“长者照护之家”应当具有消防部门核发的消防验收报告或消防备案凭证，配备相应的消防器材、设施和持有国家资格证书的消防管理员。

3、“长者照护之家“应当配有与服务功能相适应的无障碍设施和技防、照明、防滑、紧急呼叫、卫生消毒等安全防护措施。

（六）人员要求

“长者照护之家’’应当有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和护理人员，其中养老护理员须持证上岗，与老年人最低配比标准为日间1:8-10，夜间1:15-20，夜间工作人员不少于3人。工作人员应按规定提交相关身份证明和健康状况证明。

（七）服务与管理规范

“长者照护之家”的服务与管理规范参照《上海市养老机构设施与服务要求》( DB31/T685)中的有关规定。

（八）收费管理和老年人入住管理

“长者照护之家，，应当按照提供基本养老服务的要求，结合所在街道老年人实际需求，在区县民政局和街镇指导下，确定收费标准和入住老年人评估标准，并公开相关信息。

五、工作要求

（一）落实场所选址

试点街镇要对适合开设“长者照护之家”的设施进行排摸，落实场所选址，以小区内公建配套设施或周边适合的商业配套设施为主，与社区卫生服务机构临近设置为佳。

（二）确定运营主体

试点街镇在完成场所改造、设施配置等基础工作后，要确定运营主体，可由街镇直接安排人员管理运营，也可选择有养老机构运营经验的社会组织、企业等作为运营主体（可让运营主体提前介入设施改造、布置，提高设施和服务的适老性、专业性）。双方应签订书面合同，明确权利、义务以及相应的法律责任。

（三）进行试点申办

自2014年9月1日起，试点街镇可向所在区县民政部门提出举办“长者照护之家”试点申请（表格详见附件2），区县民政局受理后，对符合本方案规定的，发给《同意设置“长者照护之家“的批复》。“长者照护之家”取得设置批复后，到所在区县社团管理部门办理民办非企业单位法人登记。经同意设置的“长者照护之家”，符合国家民政部《社会福利机构管理暂行办法》规定的，区县民政局发放《社会福利机构设置批准证书》；符合养老机构设立许可条件的，发放《养老机构设立许可》。

（四）组织试点推进

市民政局将对试点街镇“长者照护之家”进展情况持续跟踪，适时组织专家对第一批试点机构进行评估，视情组织第二批试点，并研究制定相关规范性文件，条件成熟情况下将在更大范围推广。

六、保障措施

（一）加强领导

各试点单位所在地的区县民政局要加强对试点工作的指导，加快“长者照护之家“试点单位设置批准和民办非企业单位法人登记，指导“长者照护之家”与入住老人签订服务合同，规范服务行为；协调相关职能部门，推动试点工作顺利推进。各试点街镇是试点工作的责任主体，要切实加强领导，及时协调“长者照护之家”建设、改进、开办、运营过程中的各种问题；委托公办养老机构等专业组织，对“长者照护之家”进行日常指导；推动“长者照护之家”与社区卫生服务中心开展合作，更好地辐射社区。

（二）加大扶持

对试点“长者照护之家”，参照保基本类养老机构相关扶持政策予以支持。床位纳入新增养老床位统计，由市级福利彩票公益金给予每张床位1万元一次性建设补贴，各试点区、街镇根据实际情况给予配比和日常运作、开办、租金、人员等其他资助。“长者照护之家”适用《关于本市养老机构执行水、电、燃气、有线电视等价格标准的通知》的相关规定。

（三）规范管理

试点街镇要切实加强“长者照护之家“日常管理，落实工作措施，确保“长者照护之家”规范安全运行。市民政局和区县民政局将开展检查，对不符合安全要求和运营规范的，将责令整改直至取消试点资格。试点过程中的相关问题和建议，请及时反馈市民政局。