目前除了对已被挪用养老金去向开展认真审计和跟踪调查、对相关责任官员及工作人员进行严厉追之外，更重要的应是抓紧进行养老金管理顶层制度设计。

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　　最近，中国社科院发布《中国养老金发展报告2015》显示，全国31个省份中只有8个当年结余为正数，其他省份都出现了亏空;且有800亿元养老金被挪作他用，资金去向不明(1月21日中国广播网)。

　　看到这则新闻，相信全国每一个民众心里都不好受。因为中国已进入老龄化高峰，一边是养老金入不敷出，支出压力越来越大，中央政府不得不为此出台了延长退休年龄和养老保险缴费时间、划拨国有资本补充养老基金等措施，以应对养老金不足危机;一边却又是挪用养老金呈逐年增长之势，大把的养老金去向成迷，造成巨额养老金低效使用和无端浪费。尤其令人不解的是，与养老基金被大量挪用节节攀升并存的现状是，近近老年人养老实际支出却一年不如一年，已连续多年下滑。养老金被挪用不能不让广大民众对养老金管理安全产生担忧，同时也动摇了不少民众对继续交纳养老保险的信心。这也难怪，这种管理混乱现状若不及时改变，恐怕很多人等到退休那一天几无养老金可领!

　　同时，更令人费解的是，养老金被挪用不只是2015才发生的事。据社科院这份报告，从2003年开始，养老金就被挪用了，金额是从84亿元上升到百亿元、再到今天的800亿元，在养老金被挪用长达12年时间里，中央政府没发现这个问题是说不过去的。那为何却一直没有采取严厉措施加以制止，却反而让各级地方政府变本加厉、肆无忌惮的挪用行为越演越烈?

　　其原因不外乎三方面：

　　其一，各级地方政府对养老金安全性、重要性认识不够，把养老金当成了“唐僧肉”，一遇到资金紧张、也不管什么支出，一律打起了养老金主意;且在动用养老金上，地方政府权力过大并缺乏制约，致使养老金处于事实上放任自流状态。据审计署以往披露，社保基金被挪用主要用于弥补财政资金不足、购建固定资产、违规出借、弥补经费;而中科院这份报告也显示，2012年部分地区违规使用社会保障资金共17.39亿元，其中5.95亿元挪用于政府部门经费，8590.28万元用于购建基层单位办公用房，3664.80万元用于购建基层单位职工住房，295.74万元用于购买汽车，5.44亿元被用于委托理财。这些现象足以表明，目前养老金管理混乱已到触目惊心地步。

　　其二，现有养老金管理体制存在缺陷，致使养老金管理漏洞百出，挪用养老金成了一个不设防的“安全地带”。目前，我国养老金没有实现全国统账管理，分散在全国2000多个县市地方政府及各个部门，他们都有权力动用社保资金，为挪用社保基金大开了方便 之门，也给监管带来了巨大难度，实事上养老金成了任由各级地方政府揉捏的“橡皮泥”。

　　其三，挪用社保基金成了公开秘密之后，中央政府缺乏严厉惩戒机制，加上地方政府近年土地财政越来越枯竭，中央政府也是睁只眼闭只眼，致使挪用养老金处于事实上的法不责众困局。从目前国内情况看，除了上海市挪用企业社保年金110亿元左右，上海市委书记陈良宇及相关官员被查处以外，全国还鲜见因挪用养老金被查处案例，这种情况成了各级地方政府挪用养老金的“底气”和“胆量”，养老金被挪用行为一发不可收、金额逐年增长，也就不稀奇了。

　　显然，养老金被严重挪用现象再次敲响监管警钟，对养老金再也不能粗放经营了!目前除了对已被挪用养老金去向开展认真审计和跟踪调查、对相关责任官员及工作人员进行严厉追之外，更重要的应是抓紧进行养老金管理顶层制度设计，构筑覆盖养老金全方位安全监管体系，才能刹住养老金继续被挪用的脚步，也才能让民众真正对养老金社会保障功能充满期待和信心：

　　一是及时改变现有地方政府管理模式，实现养老金全国统账管理，堵塞养老金“跑冒滴漏”现象再发生。将所有参保人员养老金上缴中央政府设立的专门养老保险机构进行统一经营管理，为有效堵塞养老金被挪用提供体制保障。

　　二是建立健全养老金管理机制，提高所有养老金经营管理透明度和安全度。每年将全国收缴和支出的养老金总额、投资经营情况通过各类媒体向民众及时公布，让民众随时掌握养老金管理动态，提高放心度。同时，对养老金投资交由专业机构进行，并进行全面科学论证，充分征求广大民众意见，在养老金入市上应慎而又慎，避免投资决策失误，减少养老金损失。此外，建立严厉追责机制，对现在尚未上交任由地方政府管理的养老金，严禁地方政府擅自动用，对挪用养老金弥补其他财政经费不足项目支出的，对党政一把手一律进行就地免职或追究刑责，增强养老金管理威慑力，打消地方政府挪用养老金的任何企图或侥幸心里。

　　三是对养老金使用加大监管力度，对现有地方各级政府管理的养老金全部由上级政府下查一级或中央政府财政部、审计署派驻各地的机构进行统一检查或审计，消除地方政府审计部门审计走过场或不敢揭露违规问题现象再发生，使养老金始终处在中央政府严厉监管之下，消除养老金监管盲区，铲除挪用养老金行为生存土壤。