股市不该把希望寄托在养老金入市上
长江网-长江日报 作者:周俊生2016-10-27 00:00:00 分享

  养老基金入市 只是附属作用


      说到养老保险基金入市,市场上经常有人误以为早已入市,其实,就中央级层面来说,早已入市的是社保基金。社保基金并不直接承担发放养老金的功能,而是当某些省区出现养老金亏空的时候提供支援,它的资金来源也不是面向职工和单位归集,而是由国家财政直接划拨。我国的养老基金目前则实行分省统筹,到目前为止,只有广东等个别养老金相对富余的地区,委托社保基金进行了股市投资,一般都尚未参与投资活动。


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  人社部10月25日召开新闻发布会,通报今年第三季度人社工作情况。在谈到下一步工作安排时,人社部表示,要启动养老保险基金投资运营,组织第一批委托省份与社保基金会签订合同,公告第一批养老基金管理机构。看来,热议已有多年的养老金入市,在完成了规章制订等一系列筹备工作后,终于要在不久之后成为现实了。


  养老保险基金直接面向退休老人,负责向他们发放养老金,其资金来源是由职工和企事业单位缴纳。我国的养老金制度设计是一种链式结构,即把在职职工缴纳的养老金支付给退休者,形成一种代际相承的模式,每个在职职工的养老金账户其实只是一个记账符号,只要社会的就业人口和养老人口能够保持大体的平衡,这种结构就是安全的。


  但是近年来,一方面几乎每一年都要增加养老金,使基金的支出越来越庞大;另一方面是越来越多的城市已经进入了老龄化社会,一些省份的养老金支付开始出现困难。让养老金能够参与投资运营,自力更生地解决亏空问题,在一些人看来,无疑是理想的选择。


  有关养老金入市投资的呼吁,在我国已有多年,但当时的情况是,一方面老龄化社会的矛盾还不突出,很多省的养老金躺在账户里被动贬值,另一方面股市等投资市场一直为资金紧缺所苦恼。因此,让养老基金进入股市,在很多人看来是一件两全其美的事,特别是在股市中人看来,养老金入市是有利行情上升的一个利好。但是,就目前来说,这种格局已经不存在,当越来越多省份的养老金开始趋于紧张的时候,它究竟还有多少资金能够在股市里发挥作用,其实是充满疑问的。即使是像已经试水养老金入市的广东省,它以前的富余依赖的是制度不完善所积累,比如大量外地打工者在离开的时候只能带走个人缴纳部分,单位缴纳部分被充公,在用工市场出现变化以后,这种“外快”的空间已越来越小。


  养老基金的首要任务是保证养老金的发放,如果过多的资金因为投资而沉淀在股市甚至造成亏损,以至影响了养老金的发放,那是不允许的。因此,尽管养老基金入市已成大势所趋,但还只是起附属作用。养老基金的不足,还是应该由国家的社保基金承担更多责任,财政直接划拨、国有股红利划转等方向必须坚持和进一步完善。至于股市,更没必要将行情上升的希望寄托在养老金入市之上,而是应该致力于制度完善,给投资者提供一个健康的投资市场。

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